La Primăria Ziduri, condusă de primarul Viorel Buzea, vorbim despre patrimoniu subevaluat, investiții de peste 1,5 milioane de lei care figurau încă „în curs de execuție” deși erau finalizate și recepționate, inventariere incompletă, cheltuieli înregistrate în alt exercițiu financiar, venituri neînregistrate, servicii pentru iluminatul festiv prestate înainte de realizarea achiziției și aproape 10.000 de lei achitați pentru servicii juridice fără documente care să demonstreze prestarea efectivă a acestora.
Nu mai discutăm despre o eroare contabilă izolată sau despre un document rătăcit printr-un sertar. Problemele identificate privesc zone diferite ale administrației și, puse cap la cap, descriu deficiențe serioase în modul în care au fost gestionate evidența financiară, patrimoniul și banii comunei.
Iar responsabilitatea politică și administrativă nu poate fi împinsă la nesfârșit către funcționarii din subordine. Viorel Buzea este primarul comunei și ordonatorul principal de credite, iar situațiile financiare pentru 2024 au fost aprobate de acesta în această calitate.
Patrimoniul comunei, subevaluat
Una dintre primele probleme privește construcțiile și terenurile aflate în patrimoniul public și privat al comunei.
Activele respective nu fuseseră reevaluate cel puțin o dată la trei ani, așa cum prevăd normele aplicabile. Consecința: valoarea lor contabilă nu mai reflecta corespunzător realitatea.
În urma verificărilor au fost calculate și înregistrate diferențe din reevaluare în valoare de 1.625.671,65 lei.
Vorbim de peste 1,6 milioane de lei diferență într-o administrație locală care ar trebui să știe în orice moment ce patrimoniu deține și la ce valoare îl are înregistrat.
Cinci investiții de 1,58 milioane de lei erau terminate, dar în acte figurau tot „în curs”
Situația devine și mai greu de explicat în cazul investițiilor.
Cinci lucrări, în valoare totală de 1.585.272,24 lei, erau deja finalizate și recepționate, dar continuau să figureze în contabilitatea Primăriei în contul destinat activelor fixe corporale „în curs de execuție”.
Cu alte cuvinte, lucrările existau, erau terminate și recepționate, dar evidența contabilă continua să le trateze ca investiții nefinalizate.
Efectul a fost subevaluarea activelor fixe corporale.
Mai mult, pentru trei dintre aceste obiective nu fusese calculată și înregistrată amortizarea aferentă, fiind astfel subdimensionate cheltuielile cu amortizarea cu încă 4.593,24 lei. Situația a fost corectată în timpul verificărilor.
Inventarierea, făcută incomplet
Nici inventarierea patrimoniului nu oferă o imagine mai bună asupra disciplinei financiare din Primăria Ziduri.
Nu fuseseră inventariate toate elementele de activ și pasiv existente la 31 decembrie 2024.
Printre acestea apar stocuri de 285.785 lei, furnizori de active fixe de 356.013 lei, datorii către bugete de 68.766 lei și debitori de 134.678 lei.
Nu discutăm despre valori simbolice.
Sunt sute de mii de lei în elemente patrimoniale care trebuiau să se regăsească într-o inventariere completă, tocmai pentru ca situațiile financiare ale comunei să corespundă realității.
O factură din 2022 ajunge să denatureze situațiile financiare din 2024
Un alt exemplu arată cât de departe au mers problemele de evidență contabilă.
O achiziție reprezentând lucrări pentru un obiectiv de investiții în valoare de 300.000 de lei nu a fost înregistrată în perioada căreia îi aparținea.
Factura era aferentă exercițiului financiar 2022.
A fost însă înregistrată în evidența contabilă a anului 2024, odată cu plata parțială.
Consecința a fost denaturarea situațiilor financiare pentru 2024 prin majorarea nejustificată a cheltuielilor de capital.
O administrație care gestionează bani publici nu poate muta contabil cheltuieli între ani după momentul în care decide să facă plata.
Iluminatul festiv: întâi s-au prestat serviciile, apoi s-a făcut achiziția
Poate cea mai sugestivă situație privind modul în care s-au făcut unele cheltuieli la Ziduri este cea a iluminatului festiv.
Primăria a beneficiat de servicii pentru „Montat și demontat instalații iluminat festiv în comuna Ziduri”, în valoare de 49.678,57 lei.
Numai că ordinea evenimentelor este uluitoare.
Serviciile pentru sărbătorile de iarnă au fost prestate în decembrie 2023.
Achiziția directă a fost realizată abia la 13 februarie 2024, iar contractul a fost semnat ulterior.
La momentul prestării serviciilor nu exista contract, comandă fermă sau un alt angajament legal prevăzut de lege.
Așadar, la Ziduri avem o succesiune care merită explicată public:
întâi au fost prestate serviciile, după aceea s-a realizat achiziția și s-a semnat contractul.
Cum a fost ales prestatorul înainte să existe achiziția? Cine a cerut executarea serviciilor? În baza cărui document a intrat firma la lucru? Cine și-a asumat că serviciile vor fi ulterior plătite din bani publici?
Sunt întrebări la care administrația condusă de Viorel Buzea ar trebui să răspundă.
Venituri de 8.612 lei nici măcar nu fuseseră înregistrate și urmărite corespunzător
Problemele nu apar numai atunci când Primăria cheltuiește bani. Apar și atunci când trebuie să-i încaseze.
Pentru închirierea unei suprafețe de 7,51 hectare de pajiște, administrația nu înregistrase în contabilitate dreptul de creanță reprezentând chiria aferentă contractului și, implicit, nu luase măsurile necesare pentru încasarea acesteia.
Suma identificată este de 8.612 lei: 1.786 lei debit curent, 4.444 lei rămășiță și 2.382 lei majorări.
Mai grav, problema nu se limita la acest contract. Creanțele bugetului local provenite din venituri din proprietate nu erau înregistrate la începutul anului, ci lunar, odată cu încasarea totală sau parțială.
În aceste condiții, evidența contabilă nu reflecta permanent situația reală a banilor pe care comuna îi avea de recuperat.
9.877 de lei pentru avocat. Plata există, dovada serviciilor nu
Cea mai gravă constatare prin prisma unui prejudiciu stabilit privește un contract de asistență juridică.
În 2024, Primăria Ziduri a încheiat un contract cu un cabinet de avocatură pentru reprezentarea într-un litigiu privind derularea unui contract de concesiune.
A fost emisă o factură de 9.877 lei pentru „Asistență și reprezentare juridică – formulare notificare și acțiune fond”.
Primăria a achitat factura integral.
Problema este că administrația nu a putut prezenta documente justificative care să confirme prestarea efectivă a serviciilor pentru care au fost plătiți cei 9.877 de lei.
Și lucrurile nu se opresc aici.
Verificările efectuate pe portalul instanțelor au indicat că, la data auditului, nu exista niciun dosar pe rolul instanțelor în care UAT Ziduri să figureze ca parte.
Pentru această operațiune a fost stabilită prejudicierea bugetului local cu 9.877 lei, fiind solicitată recuperarea integrală a banilor și a majorărilor de întârziere.
Este o situație pentru care primarul Viorel Buzea trebuie să ofere explicații clare: ce servicii au fost efectiv prestate pentru cei aproape 10.000 de lei, cine a verificat prestarea lor și cine a acceptat plata facturii?
Un control intern care nu a reușit să oprească toate aceste probleme
Lista continuă cu sistemul de control intern al Primăriei.
Au fost identificate slăbiciuni în proiectarea și funcționarea acestuia, inclusiv lipsa unor instrumente adecvate pentru supravegherea și controlul activității compartimentelor.
Efectul este cât se poate de concret: scade capacitatea conducerii de a preveni, identifica și corecta erorile și neregulile.
Iar atunci când aceeași administrație ajunge să aibă simultan probleme cu patrimoniul, inventarierea, investițiile, creanțele, contractarea unor servicii și efectuarea unor plăți, controlul intern nu mai poate fi tratat ca o simplă chestiune birocratică.
Nici auditul intern nu a acoperit toate activitățile
Primăria Ziduri nu are în organigramă un post propriu de auditor intern, funcția fiind organizată prin cooperare cu Filiala Județeană Buzău a Asociației Comunelor din România.
Numai că activitatea de audit intern astfel organizată nu a vizat toate activitățile desfășurate în cadrul UAT Ziduri și al entităților subordonate și, implicit, nici întreaga activitate financiară aferentă anului 2024.
Administrației i s-a cerut implicarea activă în elaborarea planului multianual astfel încât toate activitățile să fie auditate cel puțin o dată la patru ani.
Primarul este ordonatorul principal de credite. Situațiile financiare ale comunei au fost aprobate în această calitate. În subordinea conducerii funcționează aparatul care angajează cheltuieli, gestionează patrimoniul, urmărește veniturile și verifică documentele înainte ca banii publici să plece din conturile comunei.
Iar bilanțul problemelor este greu de ignorat: 1,62 milioane lei diferențe rezultate din reevaluarea patrimoniului, 1,58 milioane lei în investiții finalizate ținute necorespunzător în contul investițiilor în curs, o factură de 300.000 lei aferentă anului 2022 înregistrată în 2024, aproape 50.000 lei pentru iluminat festiv prestat înainte de realizarea achiziției, venituri de 8.612 lei neînregistrate și neurmărite corespunzător și un prejudiciu de 9.877 lei dintr-o plată pentru care nu au fost prezentate documente justificative privind contraprestația.
Pentru o comună precum Ziduri, acestea nu sunt simple cifre într-un bilanț. Sunt bani și bunuri publice.
Iar când administrația ajunge să corecteze în timpul verificărilor investiții de peste un milion și jumătate de lei, când serviciile sunt prestate înainte să existe achiziția și când bugetul local plătește servicii juridice fără să poată fi demonstrată contraprestația, primarul Viorel Buzea are obligația să explice public cum a fost posibil ca toate acestea să se întâmple în instituția pe care o conduce.
Solicităm public punctul de vedere al primarului Viorel Buzea
